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党的十八届六中全会精神宣讲提纲

时间:2017-01-11 17:07:16  来源:  作者:

党的十八届六中全会精神宣讲提纲 

党的十八届六中全会于2016年10月24日至27日在北京胜利召开。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 (以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》(以下简称  《条例》),审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。全会开幕时,习近平总书记代表中央政治局向全会作工作报告,并就《准则(讨论稿)》和《条例(讨论稿)》的起草和修订工作作说明。全会闭幕时,习近平总书记发表重要讲话,就贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求。

一、关于党的十八届六中全会的重大意义

这次全会,是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会全面分析党的建设面临的形势和任务;系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党共同心声,对解决党内存在的突出矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,对统筹推进“五位一体”总体布局和协调

推进“四个全面”战略布局,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。 一致认为,面对复杂的国际国内形势,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把握时代大势,回应实践要求,团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,开展“两学一做”学习教育,推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐,党和国家各项工作取得新的重大进展。

全会高度评价全面从严治党取得的成就,认为党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

全会通过的《准则》和《条例》,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以党章为根本遵循,深刻总结党的建设历史经验,直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出矛盾和问题,围绕严肃党内政治生活提出明确要求,围绕加强党内监督作出具体规定,为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到国际社会高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。

全会上,大家围绕“以习近平同志为核心的党中央”进行了热烈讨论,发言踊跃,一致赞成在六中全会文件中正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,一致认为明确习近平总书记的核心地位,是全党的共同意志,是全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。大家一致表示要坚决拥护和衷心服从党中央的核心、全党的核心,坚决维护党中央权威,坚决从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把党中央决策部署贯彻落实到改革发展稳定各项工作中去。

党中央决定用一次全会专题研究全面从严治党问题,是着眼于落实“四个全面”战略布局作出的重大决策。协调推进“四个全面”战略布局,是党中央把握我国发展新特征确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定和修订两个文件为重点专题研究全面从严治党,“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。

党中央对全会文件起草工作十分重视,成立由习近平总书记担任组长,刘云山、王岐山同志任副组长,有关部门和地方负责同志参加的文件起草组,在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。在文件起草过程中,起草组着力把握以下原则:

一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略,反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措,并结合新的实践提出新观点新举措,体现时代性、创新性。突出全面从严治党这个主题,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,明确新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任务、举措,以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增强从严治党意识、落实管党治党责任。

二是坚持以党章为根本依据,突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化,把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活和党内监督的有关规定和要求系统化,推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

三是坚持问题导向,聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,着力围绕权力、责任、担当设计制度,围绕理论、思想、制度构建体系,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

四是坚持统筹协调,加强顶层设计和系统谋划,着力处理好新准则、新条例与老准则、老条例以及其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行性相统一,既从政治上对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出原则性要求,又针对问题提出切实可行的措施和办法,不搞面面俱到。文件起草组成立以来的8 个月时间里,深入开展专题调研,广泛征求意见建议,多次召开全体会议反复讨论修改。中央政治局常委会召开4 次会议、中央政治局召开2 次会议分别审议文件稿。文件征求意见稿还下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。在全会上,根据中央委员提出的意见和建议,又对两个文件进行认真修改。可以说,两个文件的起草过程,是充分发扬民主、集中全党智慧、凝聚全党共识的过程,是科学决策、民主决策、依法决策的典范。

二、关于坚定不移推进全面从严治党

落实好全会精神,必须更加深入地认识和把握全面从严治党重大意义和基本要求。党的十八大以来,党中央在科学分析国内外发展大势和党所处历史方位的基础上,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。这是新的历史条件下我们党应对世情国情党情变化的必然选择。

党的十八大之后,党中央全面分析党和国家工作面临的新形势新任务,综合分析党内、国家、社会以及国际环境中出现的新情况新问题,得出了一个重要结论,就是要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战,实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须进一步把我们党建设好、建设强。如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散,那就无法有效应对党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,也无法克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,最终不仅不能实现我们的奋斗目标,而且可能严重脱离人民群众,上演霸王别姬的悲剧。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党,殚精竭虑、革故鼎新,踏石留印、抓铁有痕,使党风政风为之一新、党心民心为之一振。

一是抓思想从严,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂,用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨,着力教育引导全党坚定理想、坚定信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是抓管党从严,坚持和落实党的领导,引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,着力落实管党治党责任,不断增强各级党组织管党治党意识和能力。

三是抓执纪从严,坚持把纪律和规矩挺在前面,严明党的政治纪律和政治规矩,着力推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”,保证全党团结统一、步调一致。

四是抓治吏从严,坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,破解“四唯”难题,着力整治用人上的不正之风,优化选人用人环境。

五是抓作风从严,坚持以上率下,锲而不舍、扭住不放,严格执行八项规定精神,着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,推动党风政风发生明显转变。

六是抓反腐从严,坚持以零容忍态度惩治腐败,“老虎”、“苍蝇”一起打,着力扎紧制度的笼子,有效遏制腐败蔓延势头。

经过几年努力,全面从严治党取得重要阶段性成果,为党和国家事业发展积聚了强大正能量。实践证明,党中央作出全面从严治党的战略抉择是完全正确的。

同时,我们也清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,党员队伍构成也是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决,一些老问题反弹回潮的因素依然存在,还出现了一些新情况新问题。一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉的问题仍然存在,一些地方和单位管党不力、治党不严的现象时有发生。这就要求我们一定要保持战略定力,坚持全面从严治党不动摇、不松懈,坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

三、关于全面加强和规范党内政治生活

开展严肃认真的党内政治生活,是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征,是我们党的光荣传统。我们党栉风沐雨、筚路蓝缕,走过了95  年波澜壮阔的光辉历程。党从最初只有50 多名党员,发展到今天成为拥有8800 多万名党员的世界第一大执政党,带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利,靠的就是科学的理论指导、坚定的理想信念、严密的组织体系和铁的纪律,而这些又都是靠严格的党内政治生活作保障的。长期实践证明,严肃认真的党内政治生活,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。

我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活,确定了一系列原则和规定,包括坚持马克思列宁主义建党原则、坚持民主集中制、坚持群众路线、坚持五湖四海、严格执行党的纪律,等等。革命战争年代,在执行这些原则和规定的长期实践中,我们党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大作风。全国解放前夕,党中央及时向全党提出“两个务必”,要求全党同志在胜利面前保持清醒头脑,在夺取全国政权后经受住执政的考验。党的八大就党在全国执政后的党内政治生活作出进一步规定。

同时,在我们党的历史上,也出现过党内政治生活不正常的时期。比如,在大革命后期和土地革命战争时期,由于党内政治生活制度不健全、执行不严格,不能制约个别领导人的家长制作风,致使一些坚持正确意见的同志受到打击、排斥,错误思想、错误路线得不到及时纠正,给党造成了严重损失。再比如,“文化大革命”时期,党内政治生活遭到严重破坏,导致了“十年动乱”。正反两方面的经验告诉我们,什么时候党内政治生活正常健康,我们党就风清气正、团结统一,充满生机活力,党的事业就蓬勃发展;反之,就弊病丛生、人心涣散,各种错误思想、错误路线得不到及时纠正,给党的事业造成严重损失。

党的十一届三中全会以后,我们党总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1980年制定和颁布了《关于党内政治生活的若干准则》,第一次以党内法规形式对党内政治生活作出规范,对实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移,对促进党的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行,发挥了十分重要的作用。30多年来,我们坚持以《准则》规范党内政治生活,使党内政治生活逐渐步入正轨。党的十八大之前,在开展整党、“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等集中教育活动中,党中央都把加强和规范党内政治生活作为一个重要内容,并就党员领导干部民主生活会、领导干部廉洁从政、党员权利保障、党内监督、纪律处分等制定条例或规定,不断推动党内政治生活制度化、规范化。

党的十八大以来,我们把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,采取一系列过硬措施管党治党。通过制定并落实中央八项规定,开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,强化党建工作责任制,整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严肃查处党员、干部违纪违法问题,坚决惩治腐败,完善党内法规,不断扎紧制度笼子,党内政治生活出现许多新气象。当前,党内政治生活总体是好的。同时也要看到,随着全面从严治党不断推进,党内存在的突出矛盾和问题暴露得越来越充分。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人,不仅经济上贪婪、生活上腐化,而且政治上野心膨胀,大搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派等政治阴谋活动。这几年,习近平总书记在多个重要场合、多次重要会议上,反复强调严肃党内政治生活问题,就是因为我们党正处在一个关键的历史节点上,党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题,迫切需要首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好。

在征求意见过程中,各地区各部门普遍反映,当前党内政治生活存在的突出问题主要体现在以下方面:在坚持党的政治路线方面,一些党员、干部信仰缺失、信念动摇,对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化缺乏自信;一些党员、干部政治纪律、政治规矩意识淡薄,有的对党的路线方针政策和中央重大决策部署口是心非、阳奉阴违;对敌对势力西化、分化战略缺乏应有警惕,对错误的东西不敢斗争。在坚持党的思想路线方面,既存在思想僵化、固守本本的问题,也存在忘记国情、脱离实际的问题。有的对新情况新问题缺乏应有的研究,对化解矛盾、破解难题缺乏应有的闯劲,为官不为问题比较突出。在坚持党的组织路线方面,执行党的组织路线还有偏差;有的任人唯亲、任人唯利,培植私人势力,结成利益集团;“带病提拔”、说情打招呼等现象不同程度存在,跑官要官、买官卖官、拉票贿选问题屡禁不止。在坚持党的群众路线方面,一些党员、干部马克思主义唯物史观和群众观点还没有牢固树立起来,漠视群众、脱离群众、侵害群众利益等现象仍然不少;有的政绩观扭曲,热衷于“政绩工程”“形象工程”;执行中央八项规定精神不坚决、不彻底。在坚持民主集中制方面,发扬民主不够问题和正确集中不够问题同时存在。有的党组织集体领导流于形式,不按规则办事;有的主要领导干部以个人意志代替集体领导;有的班子成员缺乏集体意识,把“分工”当作“分家”,把分管领域当成“私人领地”;有的主要领导干部该担当的不担当,对不同意见不敢集中、不善集中。在坚持党的组织生活制度方面,组织生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍,方式方法单一;一些党员、干部不愿进行积极健康的思想斗争;有的地方和单位“三会一课”制度形同虚设,有的组织生活质量不高,满足于走过场、做样子。这些问题不仅对党的先进性和纯洁性、对党的创造力凝聚力战斗力产生严重影响,而且也引起了人民群众强烈不满,必须下大气力加以解决。

1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》,发挥了重要历史作用,至今仍然具有重要指导意义。但由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾,现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到,而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。30多年来,形势任务和党内情况发生了很大变化,党的建设既积累了大量新成果新经验,又面临许多新情况新问题,有必要制定一个新准则。

全会通过的《准则》,是在深入调查研究、系统总结历史经验的基础上制定的,提出了许多新的重大观点和重大举措。这些重大观点和创新举措,既继承和发扬我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,又对党的十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳,形成了新的制度安排。比如,在序言部分,强调党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起;强调新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局,常务委员会的组成人员。在坚定理想信念部分,强调把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务;强调全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,在改造客观世界的同时不断改造主观世界,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。在坚持党的基本路线部分,强调党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证;强调考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。在坚决维护党中央权威部分,强调坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导;强调必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在严明党的政治纪律部分,强调党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论;强调党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。在保持党同人民群众的血肉联系部分,强调全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;强调坚持抓常、抓细、抓长,特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,把落实中央八项规定精神常态化、长效化。在坚持民主集中制原则部分,强调坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,是民主集中制的重要组成部分,必须始终坚持,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度;强调凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代党委及其常委会(或党组)的领导。在坚持正确选人用人导向部分,强调选人用人必须强化党组织的领导和把关作用,落实干部选拔任用工作纪实制度;强调领导干部不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作,有关地方和单位党组织要抵制这种违反党的组织原则的行为。在严格党的组织生活制度部分,强调党组织要严格执行组织生活制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃;强调领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度。在开展批评和自我批评部分,强调党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,鼓励下级反映真实情况;强调党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结,上级机关和领导干部检查指导工作,既要讲成绩和经验,又要讲问题和不足。在加强对权力运行的制约和监督部分,强调完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排;强调实行权力清单制度,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制。在保持清正廉洁的政治本色部分,强调领导干部禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排;强调各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制,并将有关情况报告党组织,等等。

贯彻落实《准则》,必须着重把握好加强和规范党内政治生活的基本要求:

第一,抓好思想教育这个根本。加强思想教育和理论武装,是党内政治生活的首要任务,是保证全党步调一致的前提和基础。毛泽东同志曾经指出,“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。回顾这些年,党内政治生活、政治生态出现这样那样的问题,根子还是一些党员、干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇,世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动。理想信念源自坚守,成于磨砺。要坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育,教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性,做到以信念、人格、实干立身。党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,政治文化是政治生活的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,不断培厚良好政治生态的土壤。

第二,抓好严明纪律这个关键。纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。要强化党内制度约束,扎紧制度的笼子。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律,遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。要坚持有令必行、有禁必止,坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。要按照《准则》精神,对现有制度规范进行梳理,该修订的修订,该补充的补充,该新建的新建,让党内政治生活有规可依、有章可循。各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任,要强化监督问责,对责任落实不力的坚决追究责任,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。

第三,抓好选人用人这个导向。选人用人是政治生态的风向标,用人上的不正之风和腐败现象对政治生态危害最烈,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要落实好干部标准,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用,让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力整治选人用人上的不正之风,使用人风气更加清朗,坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要完善从严管理监督干部制度体系,解决“重选轻管”问题。同时,要抓紧健全容错纠错机制,加大正向激励力度,引导广大干部保持良好精神状态,奋发有为、敢于担当。

第四,用好组织生活这个经常性手段。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的组织生活密切相关。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,加强经常性教育、管理、监督。要创新方式方法,增强吸引力和感染力,提高组织生活质量和效果。批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。领导干部要带头,班子要作表率,在党内营造批评和自我批评的良好风气。领导干部要坚决反对事不关己、高高挂起,明知不对、少说为佳的庸俗哲学,坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。

第五,抓住继承和创新这两个关键环节。我们党在长期实践中形成的党内政治生活的光荣传统,不论过去、现在还是将来,都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢,丢了就丢了魂;红色基因不能变,变了就变了质。同时,要立足新的实际,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新,善于以新的经验指导新的实践,更好发挥党内政治生活的作用,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

四、关于全面落实党内监督责任

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求,是永葆党的肌体健康的生命之源。党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。党内监督失效,其他监督必然失灵。前些年,有的地方和部门出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党失之于宽、松、软,同党内监督缺位、纪律执行乏力密切相关。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供有力制度保障。

从党的十八大以来巡视、执纪审查中发现的问题,以及被查处的中管干部忏悔录来看,党内监督存在的突出问题主要集中在以下几个方面:一是监督责任不明晰、监督内容不聚焦;二是“一把手”监督难题亟待有效破解;三是监督体制不完善、监督制度的操作性和实效性不强;四是监督保障机制不完善、责任追究落实不到位,等等。

《中国共产党党内监督条例(试行)》自2003 年12 月31日颁布施行以来,对我们坚持党要管党、从严治党方针,加强党内监督,维护党的团结统一,做到立党为公、执政为民,发挥了积极作用。同时,随着形势任务发展变化,条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来,需要对条例进行修订。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求,为修订党内监督条例提供了重要遵循。这几年,我们坚持党的领导,坚持全面从严治党,落实“两个责任”,严明党的纪律,推进巡视和派驻监督全覆盖,积累了不少经验,为修订党内监督条例奠定了重要实践基础。我们已经制定和修订了廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、干部选拔任用工作条例、党组工作条例、领导干部能上能下规定等党内法规,制度笼子越扎越紧,依规治党已成共识,为修订党内监督条例打下了制度基础。今年年初,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上就修订党内监督条例明确提出,要围绕权力、责任、担当设计制度,围绕理论、思想、制度构建体系,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。这为修订条例指明了方向和路径。

全会通过的《条例》,是新形势下加强党内监督的顶层设计,是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。《条例》针对当前党内监督存在的突出问题,提出了一系列新的要求和举措。比如,强调党内监督没有禁区、没有例外;各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。强调要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。强调党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部;党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”。强调依规依纪进行执纪审查,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的是重中之重。强调要坚持党内监督和外部监督相结合;各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。强调要认真对待、自觉接受社会监督,利用现代互联网技术和信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。强调党组织对监督中发现的问题,应当做到条条要整改、件件有着落;对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错、整改不力的,对干扰妨碍监督、打击报复监督者,或者以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,必须严肃查处和问责,等等。

抓好《条例》贯彻执行,关键要全面落实党内监督责任:

第一,各级党委要肩负起主体责任。党内监督是全党的任务,党委(党组)负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上,做到知责、尽责、负责,敢抓敢管,勇于监督。党内监督要坚持惩前毖后、治病救人,立足于小、立足于早,开展批评和自我批评,及时进行约谈函询、诫勉谈话,及时发现问题、纠正偏差。分析这些年来查处的典型腐败案件,都有一个量变到质变、小节到大错的过程。如果在刚发现问题时组织就及时拉一把,一些干部也不至于在错误的道路上越滑越远。党组织要多了解党员干部日常的思想、工作、作风、生活状况,多注意干部群众的反映,抓早抓小,防微杜渐。要把党内监督体现在时时处处事事上,敦促党员、干部按本色做人、按角色办事。全党同志要习惯于在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。

第二,纪委和党的工作部门要各司其职。各级纪委是党内监督专责机关,履行监督执纪问责职责。要把维护政治纪律和政治规矩放在首位,加强对所辖范围内遵守党章党规党纪情况的监督,检查党的路线方针政策和决议的执行情况。要落实纪律检查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导;加强对派驻纪检组工作的领导,督促被监督单位党组织和派驻纪检组落实管党治党责任。党的工作部门是党委(党组)主体责任在不同领域的载体和抓手,也要做好职责范围内的党内监督工作,既加强对本机关本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。出现问题要及时了解处置,不能都等着党委、纪委去处理。只要把上上下下、条条块块都抓起来,就能织密党内监督之网。

第三,发挥党员的民主监督作用。党员民主监督是党内监督的基本方式。党员的民主监督不仅是权利,更是不容推卸的义务,是对党应尽的责任。基层党组织和党员要加强对党的领导干部的监督,督促其正常参加组织生活、履行党员义务。在党的会议上,党员要勇于对违反党章党规的行为提出意见,有根据地批评党的任何组织和任何党员,负责地向党反映党的任何组织和党员违纪违法的事实。各级党组织要保障党员知情权和监督权,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用,对干扰妨碍监督、打击报复监督者的人要依纪严肃处理。

第四,把党内监督与外部监督结合起来。党内监督是第一位的,但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来,就不能形成监督合力。各级领导干部要主动接受各方面监督,这既是一种胸怀,也是一种自信。要支持人民政协依照章程进行民主监督,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,鼓励党外人士讲真话、进诤言。要自觉接受群众监督,畅通信访举报渠道,对违规违纪典型问题严肃处理,及时回应人民群众关切。要加强舆论监督,通过对典型案例进行曝光剖析,发挥警示作用,为全面从严治党营造良好舆论氛围。

五、关于突出抓好领导干部特别是高级干部

加强和规范党内政治生活,加强党内监督,必须从领导干部特别是高级干部做起。这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的,也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。

我们党历来重视抓好党的高级干部的思想建设和作风建设,发挥高级干部的示范带头作用。1938年,毛泽东同志指出:“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志,就会大大地提高我们党的战斗力量。”1989年,邓小平同志说:“只要有一个好的政治局,特别是有一个好的常委会,只要它是团结的,努力工作的,能够成为榜样的,就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的,什么乱子出来都挡得住。”江泽民同志也多次强调,中央委员会成员作为党的高级干部,“必须同党中央在思想上政治上保持高度一致,坚决维护党中央的权威,坚定不移、百折不挠地贯彻落实党的路线方针政策。特别是在关键时刻,贯彻重大决策,更应坚定不移,做到任何时候任何情况下都不动摇。高级干部都坚持这样做了,党就能始终保持高度的凝聚力和强大的战斗力”。胡锦涛同志也说:“各级领导干部特别是高级干部要加强廉洁自律,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,真正做到自重、自省、自警、自励,真正做到干干净净办事、堂堂正正做人。”党的十八大以来,习近平总书记反复强调中央委员会要自觉做坚定理想信念的表率、自觉做认真学习实践的表率、自觉做坚持民主集中制的表率、自觉做弘扬优良作风的表率,强调高级干部要对党忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线,为全党作出表率。

这些年党内政治生活和党内监督存在的种种问题,究其原因,有市场经济大环境的因素,有党的队伍不断发生深刻变化的因素,但一些高级干部发生的问题往往是所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因。党的十八大以来查处了近200 名高级干部,其中不乏省委书记、省长、部长、中央委员、中央候补委员,特别是有周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等曾经位居高职的人,给我们党的形象和威信造成的损害是特别巨大的。无论是推进全面从严治党,还是贯彻《准则》、《条例》,都要突出抓好领导干部特别是高级干部。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上强调:“大家要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性,自觉按党提出的标准要求自己、磨练自己、提高自己。职位越高,越要夙兴夜寐工作,越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民,越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权,越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守,扎扎实实改造主观世界,诚心诚意接受监督帮助,努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部。”

全会通过的《准则》和《条例》都突出了高级干部这个重点,对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。比如,《准则》第一部分就强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。强调高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。《准则》结尾时进一步强调,加强和规范党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。《条例》也对中央层面提出了明确要求。比如,专门就党的中央组织的监督单设一章,强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告;中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施;中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活会,如实向党中央报告个人重要事项,带头树立良好家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,等等。可以说,这是两个文件的鲜明特色。下一步,党中央还打算制定一个高级干部贯彻落实准则的实施意见,把一些原则性要求进一步具体化。

高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性,增强自律意识、标杆意识、表率意识,模范遵守党章。凡是要求党员、干部做到的自己首先做到,凡是要求党员、干部不做的自己首先不做。同时,要认真履行管党治党责任,在加强和规范党内政治生活、加强党内监督的各个环节敢抓敢管,做到职责范围内的问题能及时发现,发现的问题能及时有效解决。对高级干部,要严格教育、严格管理、严格监督,发现问题及时提醒、批评、纠正、处理,切不可一任了之、不管不问,切不可掩盖问题、护短遮丑,切不可大事化小、小事化了。

在领导干部中,发挥好“一把手”在贯彻落实《准则》、《条例》上的示范表率作用,对管理好领导班子和领导干部具有重要意义。要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律,认真贯彻执行民主集中制,不断增强党性修养,做到位高不擅权、权重不谋私。

在高级干部中,中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员首当其责。中央层面每位同志,必须保持理想信念的坚定执着,必须坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线,必须坚决听从党中央号令、维护党中央权威,必须加强道德修养、模范践行社会主义核心价值观,必须严守党的政治纪律和政治规矩,必须带头尊法学法守法用法,必须持之以恒反对“四风”,必须坚决同特权思想、特权现象作斗争,必须注重家风建设、教育管理好亲属和身边工作人员,必须诚恳接受各方面监督。要从党和国家兴旺发达、长治久安的战略高度,来认识建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的重大意义,切实把中央层面的党内政治生活和党内监督搞好,以令人信服的表率作用,推动全党开创全面从严治党新局面。

对领导干部特别是高级干部来说,贯彻全会精神的一个基本要求是坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,保证全党令行禁止。邓小平同志指出,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”。我们这样一个大党,要凝聚全党、团结人民、战胜挑战、破浪前进,始终成为坚强有力的马克思主义政党,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,必须有一个核心。党的十八大以来的实践充分证明,习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心当之无愧、名副其实,正式明确习近平总书记的核心地位是众望所归、正当其时。各级党的领导机关和领导干部特别是高级干部要带头维护习近平总书记的核心地位,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的就执行、不合意的就不执行,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。

中央号召,全党同志要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。

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